01違規(guī)吃喝案件審查要點(diǎn)
根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，違規(guī)吃喝案件主要有四類，一是接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)；二是違規(guī)出入私人會(huì)所吃喝；三是違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)；四是超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝。根據(jù)這四類案件的違紀(jì)構(gòu)成要件，筆者認(rèn)為，違規(guī)吃喝案件的審查要點(diǎn)在于圍繞“和誰吃”“在哪吃”“誰付錢”三個(gè)方面，通過物證、書證及言詞證據(jù)等進(jìn)行查證，準(zhǔn)確辨析違規(guī)吃喝行為性質(zhì)。
“和誰吃”——查清參與吃喝的人員關(guān)系。審理過程中，通過參與吃喝人員的筆錄查清宴請(qǐng)人員間關(guān)系、查清組織者參與者，著重審查宴請(qǐng)人員中是否有“下級(jí)單位”“私營(yíng)企業(yè)主”“下屬”“管理和服務(wù)對(duì)象”等。根據(jù)《條例》第一百零一條規(guī)定，無論宴請(qǐng)花費(fèi)的是否為公款，只要是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，黨員干部就一概不能接受?！敖邮堋⑻峁┛赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”情節(jié)輕重一般根據(jù)提供、接受宴請(qǐng)的次數(shù)、支付費(fèi)用的數(shù)額、出入場(chǎng)所的性質(zhì)、是否造成不良影響等因素綜合考慮，因此要查清菜品酒水及是否存在收禮送禮等情況。
“在哪吃”——查清吃喝的地點(diǎn)性質(zhì)。查清吃喝時(shí)間和場(chǎng)所，并進(jìn)一步查清宴請(qǐng)地點(diǎn)是否為“私人會(huì)所或具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所”。私人會(huì)所只對(duì)少數(shù)人開放，一般具有專屬性、隱蔽性、高檔性等特征，組織和群眾難以監(jiān)督，容易滋生風(fēng)腐問題。因此，黨員干部無論是否花費(fèi)公款、是否接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)，均不能違規(guī)出入私人會(huì)所。實(shí)踐中，違規(guī)出入私人會(huì)所行為也出現(xiàn)隱形變異趨勢(shì)，一些單位、企業(yè)或個(gè)人將高檔小區(qū)住宅、別墅等改造為不對(duì)外公開營(yíng)業(yè)、僅為少數(shù)特定人員提供餐飲娛樂服務(wù)的場(chǎng)所，一般只供一桌客人用餐，俗稱“一桌餐”。審查中要查明吃喝場(chǎng)所內(nèi)部裝修情況、平時(shí)接待對(duì)象、場(chǎng)所隱蔽程度等，綜合判斷是否屬于私人會(huì)所或者具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所。
“誰付錢”——查清吃喝的錢款來源。前述四類違規(guī)吃喝案件中，有兩類案件的錢款來源為公款。一是《條例》第一百一十三條規(guī)定的違規(guī)組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)。該類違紀(jì)案件往往假借公務(wù)活動(dòng)之名，實(shí)際并不存在真實(shí)的公務(wù)活動(dòng)，審查的重點(diǎn)在于宴請(qǐng)資金來源和目的事由等。二是《條例》第一百一十六條規(guī)定的超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍接待或者借機(jī)大吃大喝。該類違紀(jì)案件發(fā)生在公務(wù)活動(dòng)中，接待“師出有名”，但是接待標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)，審查的重點(diǎn)在于錢款來源、用餐理由、陪餐人數(shù)、用餐標(biāo)準(zhǔn)等。兩者共同點(diǎn)為“用公款支付”，區(qū)別在于是否有真實(shí)公務(wù)活動(dòng)。兩者都要區(qū)分直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，辦案中要注意對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行審查。
02違規(guī)吃喝案件條款適用
違規(guī)吃喝案件違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律，涉及《條例》第一百零一條、第一百零二條、第一百一十三條、第一百一十六條等條款。實(shí)踐中，對(duì)違規(guī)吃喝行為同時(shí)觸犯兩個(gè)以上條款的情況，是數(shù)錯(cuò)并處還是擇一重處，需具體問題具體分析，常見的有以下幾種情況。
在私人會(huì)所接受宴請(qǐng)，且可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。在違規(guī)出入私人會(huì)所與接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)競(jìng)合的案件中，涉及如何選擇適用條規(guī)的問題。如某市場(chǎng)監(jiān)管局黨員干部王某多次到私人會(huì)所接受某私營(yíng)企業(yè)主的宴請(qǐng)，王某的行為同時(shí)觸犯了《條例》第一百零一條和第一百零二條規(guī)定，根據(jù)《條例》第二十五條，應(yīng)當(dāng)依照處分較重的條款定性處理。但是《條例》第一百零一條和第一百零二條的處分輕重檔次是一樣的，在這種情況下，考慮違規(guī)出入私人會(huì)所更能全面體現(xiàn)王某的行為性質(zhì)，所以王某的行為應(yīng)適用第一百零二條處理，一般認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)出入私人會(huì)所，其接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請(qǐng)情節(jié)在量紀(jì)時(shí)作為酌定從重情節(jié)予以考慮。
在私人會(huì)所違規(guī)接受公款接待，且可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。實(shí)踐中，有些違規(guī)吃喝案件中出現(xiàn)違規(guī)出入私人會(huì)所、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)和公款吃喝三者競(jìng)合，條款的適用更為復(fù)雜。如某下級(jí)單位班子成員安排在私人會(huì)所宴請(qǐng)上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)李某，席間點(diǎn)了高檔菜肴及煙酒，并用公款支付。該案中李某同時(shí)違反了《條例》第一百零一條、第一百零二條、第一百一十三條規(guī)定。根據(jù)《條例》第二十五條規(guī)定，應(yīng)擇一重處，由于第一百一十三條規(guī)定公款吃喝的處分較重，所以李某的行為一般適用第一百一十三條處理，認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違規(guī)參加用公款支付的宴請(qǐng)，其違規(guī)出入私人會(huì)所和接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)情節(jié)在量紀(jì)時(shí)作為酌定從重情節(jié)予以考慮。
違規(guī)吃喝背后實(shí)施了其他違紀(jì)行為。有的案件中，黨員干部出于多個(gè)主觀意圖，實(shí)施了除違規(guī)吃喝外的多個(gè)違紀(jì)行為，除應(yīng)定性為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔紀(jì)律外，還應(yīng)對(duì)其他違紀(jì)行為分別定性量紀(jì)，然后再合并處理。如某政法委黨員干部謝某經(jīng)常接受轄區(qū)內(nèi)律師宴請(qǐng)，某次宴請(qǐng)時(shí)律師王某請(qǐng)托謝某打聽案情。飯后，謝某向轄區(qū)內(nèi)司法機(jī)關(guān)打聽案件具體情況。該案中，謝某經(jīng)常接受律師宴請(qǐng)的行為違反《條例》第一百零一條規(guī)定，干預(yù)司法活動(dòng)的行為違反第一百四十二條規(guī)定，兩個(gè)行為間不存在牽連關(guān)系，根據(jù)《條例》第二十四條，對(duì)謝某的兩個(gè)違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)分別定性、合并處理。因此，違規(guī)吃喝案件中，不僅要關(guān)注違規(guī)吃喝行為本身的違紀(jì)性，也要關(guān)注違規(guī)吃喝背后是否存在其他違紀(jì)違法行為。
03違規(guī)吃喝案件精準(zhǔn)量紀(jì)
在違規(guī)吃喝類案件中要做到精準(zhǔn)量紀(jì)，需要注意以下幾個(gè)問題。
被審查人在違規(guī)吃喝中的角色地位。對(duì)違規(guī)吃喝人員進(jìn)行量紀(jì)時(shí)要考慮其在違規(guī)吃喝中的角色地位，對(duì)組織者、參加者、直接責(zé)任人、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人要區(qū)別對(duì)待。一是對(duì)組織者應(yīng)從嚴(yán)處理。違規(guī)吃喝的發(fā)起人、召集人在違紀(jì)行為中作用較大，其違紀(jì)情節(jié)比一般參與者更為嚴(yán)重，在量紀(jì)上一般要重于參與者。二是對(duì)參與者要進(jìn)一步區(qū)分，其中存在“站臺(tái)背書”“說情打招呼”等情況的參與者，在量紀(jì)上要重于一般參與者。三是在公款吃喝案件和超標(biāo)準(zhǔn)接待案件中，要注意準(zhǔn)確區(qū)分直接責(zé)任人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員，根據(jù)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行量紀(jì)。
中央八項(xiàng)規(guī)定精神在不同身份主體間一體落實(shí)。中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)，不僅適用于黨員，而且適用于所有公職人員，均應(yīng)一體遵守、嚴(yán)格落實(shí)。違規(guī)吃喝案件中，對(duì)黨員應(yīng)依據(jù)《條例》等黨內(nèi)法規(guī)追究黨紀(jì)責(zé)任，對(duì)非黨員公職人員應(yīng)依據(jù)公職人員政務(wù)處分法等法律法規(guī)追究政務(wù)責(zé)任。另外，退休的公職人員接受原管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，同樣可以認(rèn)定為違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，只是因?yàn)椴辉俾男泄?，不適用《條例》第一百零一條“接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)”處理，其中，對(duì)具有黨員身份的退休公職人員接受原管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)，可適用《條例》第一百二十一條（廉潔紀(jì)律兜底條款）予以定性處理；對(duì)非黨員身份的退休公職人員接受原管理服務(wù)對(duì)象宴請(qǐng)可適用公職人員政務(wù)處分法第二十七條、第四十一條進(jìn)行處理。
涉案財(cái)物的收繳和退賠。辦理違規(guī)吃喝案件應(yīng)全面審查餐飲清單、報(bào)銷憑證等書證，并結(jié)合相關(guān)人員的筆錄，準(zhǔn)確認(rèn)定參加宴請(qǐng)者所應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用。對(duì)違規(guī)吃喝案件中的涉案財(cái)物，分以下情況處置：一是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)宴請(qǐng)案件，吃喝的費(fèi)用要作為違紀(jì)款進(jìn)行收繳，上繳國(guó)庫(kù)；二是公款吃喝案件和超標(biāo)準(zhǔn)接待案件，對(duì)公款和超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用作為違紀(jì)款退賠相關(guān)單位；三是對(duì)于因時(shí)間久遠(yuǎn)、書證缺失等原因無法確定違紀(jì)行為，且黨員干部自愿主動(dòng)上交違規(guī)吃喝費(fèi)用的，一般按登記上交處理。還需要注意，實(shí)踐中有的被審查人拒不退出違規(guī)吃喝費(fèi)用，對(duì)這種情況在量紀(jì)時(shí)要體現(xiàn)從嚴(yán)從重處理。