紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違規(guī)收禮案件時，會遇到黨員干部主動上交所收財物情形，對此有時采取登記上交方式處置。實踐中，主動上交與登記上交概念較易混淆。筆者嘗試對主動上交財物三種不同情形下的行為認(rèn)定和涉案財物處置進(jìn)行分析，以厘清主動上交和登記上交之間的聯(lián)系和區(qū)別。
一、黨員干部存在收受財物問題，本人主動上交財物，其違紀(jì)行為和違紀(jì)所得被查實。這是實踐中主動上交財物的常見情形，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第十七條規(guī)定，可以從輕或者減輕處分。
在這種情形下，如果經(jīng)初步判斷需要立案審查調(diào)查的，可以對主動上交的財物采取暫扣措施，待案件查結(jié)后，依據(jù)《條例》第四十條第一款規(guī)定予以收繳或責(zé)令退賠；如果經(jīng)初步判斷無需立案審查調(diào)查的，或者經(jīng)談話函詢后個人主動上交財物，問題輕微且組織決定作了結(jié)處理的，可以對上述財物予以接收，出具《主動上交財物登記表》辦理后上繳國庫或責(zé)令退賠。
二、黨員干部自述存在收受財物問題，本人主動上交財物，但因時間久遠(yuǎn)、人證書證缺失等原因，其收禮問題無法被查實。在這種情形下，黨員干部自述收禮問題沒有證據(jù)予以證實，對此行為不能認(rèn)定為違紀(jì)。如果存在其他違紀(jì)行為，可以在審理報告等文書中將自述收禮問題作為情節(jié)客觀表述。對黨員干部主動提出上交財物，可以按照其自述收受財物的金額，采取登記上交方式處置，由其提交書面說明，講清上交財物有關(guān)情況。辦案人員及時辦理暫扣財物手續(xù)，填寫《登記上交財物清單》并上繳國庫，審理報告等文書中對涉案財物的處理無需引用《條例》第四十條第一款。
有意見認(rèn)為，登記上交是主動上交的一種特殊情形，因此可予以從輕或者減輕處分。筆者認(rèn)為，《條例》第十七條第（五）項規(guī)定可以從輕或者減輕處分的適用條件為“主動上交違紀(jì)所得”。黨員干部自述收禮問題未被認(rèn)定為違紀(jì)，其上交的財物也未被認(rèn)定為違紀(jì)所得，因此不適用此條款。
三、黨員干部收受財物問題被查實，收送雙方供述基本一致，但因財物已被消耗或損毀、購買財物原始票據(jù)丟失等原因，無法查實財物的具體價值，黨員干部提出愿意估價主動上交。對于這種情形，有意見認(rèn)為，如果涉案財物為黃金、玉石等貴重物品，一般需要進(jìn)行真?zhèn)魏蛢r值鑒定評估才能認(rèn)定違紀(jì)違法事實，在原物遺失、送禮人無法提供購買憑證的情況下，不能作為違紀(jì)違法事實認(rèn)定。筆者認(rèn)為，禮品金額并非認(rèn)定違規(guī)收受禮品禮金違紀(jì)違法構(gòu)成要件，實踐中不少收禮案件存在貴重物品遺失、送禮人無法提供購買憑證的情況，如果以事實不清、證據(jù)不足為由不予認(rèn)定，會產(chǎn)生縱容違紀(jì)違法行為的效果。在收送雙方關(guān)于收送時間、地點以及禮品的品牌、數(shù)量及價值等基本事實供述一致情況下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為收禮違紀(jì)行為。
另有意見認(rèn)為，既然收禮事實已被認(rèn)定，可以按照送禮人言證或收禮人本人估價作為違紀(jì)金額，依據(jù)《條例》第四十條第一款予以收繳或責(zé)令退賠。筆者認(rèn)為，收受禮品的價值一般根據(jù)購買憑證等書證或價格認(rèn)定意見來確定，如果只有言辭證據(jù)，則不能在缺少相關(guān)書證支撐的情況下確定“違紀(jì)行為所獲得的經(jīng)濟(jì)利益”，因此不宜采取收繳或責(zé)令退賠方式，可以按照送禮人言證或收禮人本人估價，采取登記上交方式處置更為妥當(dāng)。
同時，筆者認(rèn)為，黨員干部在收禮違紀(jì)行為被查實、違紀(jì)所得金額未被查實的情況下主動上交財物，其行為不宜評價為“主動上交違紀(jì)所得”，評價為“配合組織核實審查工作，如實說明本人違紀(jì)違法事實”更為妥當(dāng)，可予以從輕或者減輕處分。因違紀(jì)所得金額未被查實，在審理報告、處分決定等文書中不表述財物的具體價值，僅客觀表述財物的名稱、數(shù)量、特征等信息。（來源：安徽紀(jì)檢監(jiān)察）